Отчет
о работе Счетной палаты
Приднестровской Молдавской Республики
за 2021 год
1.Вводные положения
Настоящий Отчет о работе Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики в 2021 году (далее Отчет) представляется Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 29 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики».
Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Приднестровской Молдавской 15 марта 2022 года (Постановление № 3/I). В Отчете отражены итоги деятельности Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики (далее – Счетная палата) по реализации полномочий и задач, определенных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Информация, содержащаяся в Отчете, сформирована, исходя из показателей итогов деятельности и мероприятий, рассмотренных и утвержденных Коллегией Счетной палаты по состоянию на 1 января 2022 года, с учетом исполненных предписаний, как по Постановлениям Коллегии, принятым в 2021 году, так и по Постановлениям (предписаниям), принятым ранее.
Основные направления деятельности Счетной палаты в 2021 году
В процессе реализации задач, определенных законодательством, Счетная палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивала контроль за исполнением консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагало проведение целостного и взаимоувязанного комплекса мероприятий. Данные мероприятия включали также контроль за функционированием центрального банка, сохранностью и использованием объектов государственной и муниципальной собственности, средств в жилищно-коммунальной сфере, полученных в качестве оплаты за жилые помещения и коммунальные услуги, а также отдельных вопросов в сфере государственного регулирования ценообразования и тарифной политики.
Реализация этих направлений деятельности осуществлялась с использованием различных форм финансового контроля, в том числе предварительного, текущего и последующего контроля. В рамках отдельных направлений применялись также такие методы контроля как обследования, инвентаризация товарно-материальных и денежных средств.
Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась Счетной палатой:
- в рамках предварительного контроля и реализации прямо возложенных законодательством функций по экспертизе проектов бюджетов и внебюджетного фонда, а также финансово-экономической экспертизе проектов иных законодательных и (или) нормативно-правовых актов;
- в рамках и в совокупности с различными формами контрольных мероприятий, в том числе с целью выявления концептуальных вопросов, требующих изменений и совершенствования в той или иной сфере финансово-экономической деятельности государства.
Реализация соответствующих направлений деятельности проводилась в соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2021 год (утвержденным Постановлением Коллегии Счетной палаты от 19 декабря 2020 года № 15/I).
В 2021 году в рамках единой системы контроля проведено 53 мероприятия, в том числе 3 по Поручению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Данные мероприятия проведены в 413 учреждениях и организациях. По результатам мероприятий оформлено и подписано: 542 акта и 15 заключений, 4 информации, 1 доклад.
Из 54 мероприятий 6 оформлено в режиме «для служебного пользования» и 1 в режиме «секретно».
2. Экспертно-аналитическая деятельность
В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в рамках предварительного контроля в 2021 году были подготовлены экспертные заключения:
- на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2022 год»;
- на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования на 2022 год».
- на предмет соответствия принятых решений городскими Советами народных депутатов о бюджете города (района) Закону Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2021 год» и иным нормам бюджетного законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
Проведена экспертиза 276 проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
В рамках последующего контроля, в соответствии с Законами Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики» и «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», «О Центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» подготовлены следующие Заключения (доклады) Счетной палаты в части:
средств консолидированного бюджета:
- Об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за 2020 год;
- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Рыбницкого района и г.Рыбница за 2020 год;
- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Каменского района и г.Каменка за 2020 год;
- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Дубоссарского района и г.Дубоссары за 2020 год;
- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Григориопольского района и г.Григориополь за 2020 год;
- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета г.Бендеры за 2019 год;
- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Слободзейского района и г.Слободзея за 2020 год;
- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета г.Тирасполь за 2020 год;
- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета г.Днестровск за 2020 год;
средств внебюджетного фонда:
- по исполнению бюджета Единого государственного фонда социального страхования ПМР за 2020 год;
деятельности центрального банка государства:
- по результатам проверки счетов и операций Приднестровского Республиканского банка, на которые распространяется действие Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной тайне» за 2020 год;
- по исполнению основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики в 2020 году.
Заключения после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты были направлены Президенту Приднестровской Молдавской Республики, в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, а также уполномоченным по исполнению соответствующих бюджетов органам государственной власти и управления. Направлены предписания по устранению выявленных нарушений и недостатков местным органам государственной власти и управления.
В числе основных акцентов по результатам экспертно-аналитических мероприятий, которые проводились на базе отчетов об исполнении республиканского, местных бюджетов, специальных бюджетных фондов, внебюджетного фонда следует отметить:
- сохраняющуюся социальную направленность консолидированного бюджета;
- увеличение недоимки по платежам в республиканский и местный бюджеты, Единый государственный фонд социального страхования;
- факты несанкционированного прироста кредиторской задолженности за 2020 год на общую сумму 3 876 841 руб., в том числе по республиканскому бюджету – 3 812 266 руб. (по статьям расходов на коммунальные услуги 1 055 255 руб.), по местным бюджетам – 64 575 руб.
- превышение утвержденных лимитов финансирования по топливно-энергетическим ресурсам, как в натуральных, так и в стоимостных показателях, отдельно по ряду учреждений, финансируемых за счет местных бюджетов городов и районов на общую сумму 146 319 руб.;
- факт превышения предельного размера расходов на содержание органов местного самоуправления и государственной администрации – 250 410 руб.;
- несвоевременное погашение по кредитам, выданным по программе «Бюджетное кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств в 2020 году» - 232 680 руб.
3. Контрольная деятельность
В отчетном периоде контрольная деятельность Счетной палаты осуществлялась в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях, банках и финансово-кредитных учреждениях, вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства консолидированного бюджета, использующих республиканскую (муниципальную) собственность или управляющих ею, а также оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики.
Результаты контрольных мероприятий показали наличие однотипных нарушений бюджетного законодательства, допускаемых как на этапе планирования потребности в бюджетных средствах (завышение смет расходов, отсутствие планово-экономических расчетов смет расходов и т.д.), так и на этапе фактического использования средств учреждениями (нецелевое, неэффективное и необоснованное использование бюджетных средств, нарушение строительного законодательства, повлекшее завышение стоимости оплаченных работ строительным и подрядным организациям, заключения и исполнения договоров и иные нарушения) и законодательства в сфере бухгалтерского учета (факты неправильного, недостоверного, несвоевременного отражения в учете фактов хозяйственной жизни, неверного отражения хозяйственных операций по счетам бухгалтерского учета, бюджетной классификации, списания затрат без оформления первичных документов, наличие недостач и (или) излишков при проведении инвентаризаций, несвоевременное оформление фактов перемещения материальных ценностей в ходе контрольных мероприятий и другие).
Контрольные мероприятия проведены по следующим основным направлениям, включающим константную задачу контроля - соблюдение действующего законодательства, со следующими основными итогами (результатами) мероприятий:
3.1 Контрольные мероприятия над исполнением консолидированного бюджета, включая текущий контроль по следующим вопросам:
3.1.1. организации льготного и платного питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях городов и районов Приднестровской Молдавской Республики в 2019 году;
3.1.2. освоения средств, выделенных на закупку рабочих тетрадей учащимся 1-4 классов организаций общего образования, подведомственных управлениям народного образования городов и районов, Министерству просвещения Приднестровской Молдавской Республики в 2020 году;
3.1.3. обоснованности расходования средств, выделенных на организацию и проведение выборов депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики VII созыва и народных депутатов в местные органы власти и органы местного самоуправления 29 ноября 2020 года Центральной избирательной комиссией Приднестровской Молдавской Республики и территориальными избирательными комиссиями»;
3.1.4. финансирования Государственной администрацией города Бендеры расходов на содержание детского дома семейного типа;
3.1.5. соблюдения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части учета рабочего времени и начисления заработной платы работникам ГУ «Бендерский центр гигиены и эпидемиологии», занимающим должности в порядке совместительства (совмещения);
3.1.6. исполнения целевых программ местных бюджетов, в том числе:
3.1.6.1. регуляции численности бродячих (безнадзорных) животных на территории г.Бендеры;
3.1.6.2. развития дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования, находящихся в государственной и муниципальной собственности Рыбницкого района и г. Рыбницы, Каменского района и г. Каменка; обустройства парковки в г. Дубоссары;
3.1.6.3. наказов избирателей Дубоссарского района и г. Дубоссары по избирательным округам №2, №№30-33;
3.1.7. целевого и обоснованного использования средств ГУ «Республиканский стадион» на проведение работ по установке камина.
В рамках текущего контроля проведены мероприятия, обозначенные в пунктах 3.1.6.2; 3.1.6.3.
Общая сумма выявленных нарушений, перечисленных в пункте 3.1., составила 1 535 135,23руб., в том числе:
1) нецелевое использование- 20 192,86 руб.;
2) необоснованное использование- 753 458,95 руб.;
3) неэффективное использование- 360 430,59 руб.;
4) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» – 34 487,60 руб.;
5) несоблюдение налогового и иного законодательства – 273 699,79 руб.;
6) иные нарушения- 92 865,44 руб.
3.2 Контрольные мероприятия в части формирования и использования средств целевых бюджетных фондов:
3.2.1. Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий и размера выплат компенсации и материального вознаграждения в денежном выражении гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий в 2019 году;
3.2.2. Фонда капитальных вложений по следующим направлениям:
3.2.2.1. строительство и реконструкция в отношении:
-Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики по объекту ГОУ «Республиканский кадетский корпус им. Светлейшего князя Г.А. Потемкина;
-Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики по объекту «Капитальный ремонт противопаводковой дамбы «Терновка - Тирасполь»;
-Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары по объекту «Реконструкция кровли детского сада «Ивушка» с обустройством водосточной системы;
-Государственной администрации Каменского района и г. Каменка по строительству и обустройству детских игровых (совмещенных) площадок;
-Государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница по капитальному ремонту МОУ «Рыбницкая РСОШ №8»;
-Государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск, по объекту «Создание сквера «Солнечный», ул. Милева»;
-Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея по объекту «Аркада-реконструкция центральной части города Слободзея, в том числе обустройство пешеходной зоны по ул. Фрунзе с примыканием к мемориалу Славы в г. Слободзея»;
3.2.2.2. использования средств, предъявленных к оплате за выполненные работы за счет Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики, на оплату труда и вознаграждения (с учетом премиальных и иных выплат) и уплату налогов, связанных с данными выплатами за 2018 – 2020 годы;
3.2.2.3. на предмет исполнения Программ капитальных вложений и капитального ремонта, развития материально-технической базы и государственной программы исполнения наказов избирателей из средств Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики за 1 полугодие 2020 года.
Общая сумма нарушений и недостатков по итогам контрольных мероприятий, перечисленных в пункте 3.2. составляет 19 451 165,06 руб., из них 19 218 403,16 руб. (98,80%) приходится на нарушения и недостатки, выявленные по итогам контрольных мероприятий в части использования средств Фонда капитальных вложений.
Основными нарушениями по итогам данных контрольных мероприятий явились:
1) необоснованное использование- 168 457,16 руб., из них на отклонение по стоимости предъявленных к оплате работ приходится 131 482,16 руб.;
2) неэффективное использование- 30 851 руб.;
3) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» – 6 939 453 руб., в части не отражения по данным бухгалтерского учета доходов, полученных для оплаты выполненных работ субподрядчиками;
4) иные нарушения- 12 312 403,90 руб., из которых 12 116 617 руб. приходится на несоответствие объемов средств, полученных подрядчиками на оплату труда по актам выполненных работ, средствам, фактически выплаченным работникам данных предприятий.
3.3. Контроль за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности в отношении ГУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», включая порядок формирования тарифов на предоставляемые услуги.
Общая сумма выявленных нарушений составила 1 666 419,12 руб.
Основными нарушениями по итогам данных контрольных мероприятий явились:
1) нецелевое использование- 13 640,05 руб.;
2) необоснованное использование- 150 171,63 руб.;
3) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» – 1 486 341,44 руб.;
4) иные нарушения- 16 266 руб.
Кроме этого, Счетной палатой установлено:
-отсутствие методологии порядка формирования тарифов на охранные услуги, как нормативно утвержденной так и внутренней, в результате чего при расчете тарифов отсутствует единый подход;
-факты предоставление скидок и наличие дебиторской задолженности на предоставление услуг, что снижает доходность учреждения;
-неурегулированность вопросов по выплатам, произведенных «вольнонаёмным» сотрудникам и порядку привлечения сотрудников к сверхурочной работе и работе в личное время.
3.4. Контрольные мероприятия в отношении муниципальных предприятий, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на предмет обоснованности и эффективности формирования и использования средств и имущества данных предприятий, включая средства, полученные в качестве оплаты за жилые помещения:
3.4.1. МУП «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства с. Парканы» в 2019-2020 годах;
3.4.2. МУП «Бендерское объединение по строительству, ремонту, эксплуатации дорог, санитарному обслуживанию и благоустройству «КоммуналДорСервис» в 2016-2018 годах;
3.4.3. МУП «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания г.Рыбница» в 2016-2018 годах;
3.4.4. МУП «Слободзейское жилищно-коммунальное хозяйство» в 2018 году;
3.4.5. МУП «Григориопольское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» в 2016-2018 годах;
3.4.6. муниципальных унитарных предприятий, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства ПМР, по вопросу основных показателей деятельности за 2020 год (аналитические мероприятия).
Общая сумма нарушений и недостатков по итогам контрольных мероприятий, перечисленных в пункте 3.4. составляет 87 892 811,63 руб., в том числе:
1) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» – 84 551 263,72 руб., основная доля приходится на отражение на балансовых счетах предприятий объектов приватизированного жилищного фонда и начисление на него амортизации;
2) несоблюдение налогового и иного законодательства – 1 723 846,96 руб.;
3) иные нарушения- 1 617 700,95 руб.
3.5. Контрольные мероприятия в сфере владения, распоряжения, управления и использования государственного (муниципального) имущества:
3.5.1. по вопросам согласно Постановлению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 апреля 2020 года №3438 в отношении ГУП «Водоснабжение и водоотведение» за период 2017 – 2019 годы;
3.5.2. в отношении муниципального имущества, закрепленного за местными Советами народных депутатов (включая сельские Советы народных депутатов), государственными администрациями городов и районов республики (включая подведомственные им учреждения, предприятия и иные организации) по состоянию на 1 июля 2021 года (аналитические мероприятия).
Общая сумма финансовых нарушений и недостатков, перечисленных в пункте 3.5., составила 69 287 398 руб. – несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности», выразившаяся в искажении отчетных данных.
Также, по итогам контрольных мероприятий Счетная палата акцентировала внимание на вопросах необходимости:
-оформления правоустанавливающих документов (свидетельство о государственной регистрации права) по объектам недвижимого имущества, закрепленным за муниципальными организациями и в части закрепления права на земельный участок, на котором находятся объекты муниципального недвижимого имущества;
-отражения данных по земельным участкам в бухгалтерском учете муниципальных организаций;
-определения суммы затрат на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества, а в отдельных случаях полной их реконструкции, для приведения объектов в состояние, отвечающее нормативно-техническим требованиям;
-завершения мероприятий по объектам незавершенного строительства с учетом процента готовности объектов, даты начала строительства объектов, а также об определении суммы затрат на проведение таких мероприятий;
- учета многолетних насаждений (парковых зон, линейного озеленения, озеленение и благоустройство придомовых территорий и территорий учреждений), приобретенных за счет бюджетов различных уровней, а также за счет средств населения в составе тарифа на содержание придомовых территорий и другие.
3.6. Контроль за распределением и использованием средств гуманитарной помощи Российской Федерации, органами государственной власти и учреждениями в 2020 году, на выплату дополнительной помощи к пенсиям (пожизненному содержанию) с учетом остатков целевых средств по состоянию на 01.01.2020г., а также на покрытие расходов на дополнительное питание отдельным категориям граждан, неосвоенных в 2015 году, перешедших в остатки целевых средств.
По итогам проведения контрольных мероприятий даны рекомендации в части усиления контроля в части учета сумм неоплат средств гуманитарной помощи РФ в виде доплаты к пенсии, по учету лиц, которым предусмотрены выплаты средств гуманитарной помощи РФ за умерших родственников, в части обязательного ведения раздельного учета по кассовым и фактическим расходам при расходовании средств гуманитарной помощи РФ предприятиями почтовой отрасли и другие.
3.7. Контрольные мероприятия в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на предмет оценки порядка формирования тарифов для предприятий естественных монополий республики, а также порядка компенсации разницы в тарифах за счет средств республиканского бюджета, в отношении:
-ГУП «Водоснабжение и водоотведение»;
-ГУП «Тирастеплоэнерго».
По результатам мероприятий установлено следующее:
- отсутствие методологии (нормативно - методическая основа) формирования (разработки) тарифов на услуги по снабжению тепловой энергией;
– несоответствие Порядка формирования тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, утвержденного Постановлением Правительства ПМР от 19 марта 2013 года № 52, Положению о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании», утвержденного Постановлением Правительства ПМР от 20 октября 2017 года № 279, в части предоставления информации при формировании тарифов;
- отсутствие порядка формирования тарифов на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомовых сетей, по установке, наладке и ремонту приборов учета расхода воды, по абонентскому сервисному облуживанию приборов учета расхода воды для физических лиц;
- использование предприятиями и Министерством экономического развития ПМР разных прогнозируемых коэффициентов уровней инфляции при расчете планируемых затрат предприятия;
– отсутствие в правовом поле республики документа, регламентирующего расстановку кадров тепло и водоснабжающих организаций;
–отсутствие обоснования применяемого предельного уровня рентабельности;
– отсутствие порядка (правил) согласования и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, который должен быть установлен Правительством ПМР;
–средства на возмещение межтарифной разницы в расходах республиканского бюджета планируются без указания распределения в разрезе субъектов естественных монополий;
– не определен источник возмещения задолженности по межтарифной разнице, возникшей в связи с превышением фактического отпуска воды населению над плановым, в Законе «О республиканском бюджете ПМР».
3.8. Контрольные мероприятия в части соблюдения юридическими лицами Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года №318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» и подзаконных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в сфере государственных закупок за 2021 год.
Общая сумма финансовых нарушений и недостатков, перечисленных в пункте 3.8., составила 5 800,86 руб., выразившаяся в недостоверном отражении данных по контрактам на сайте государственных закупок.
3.9. Контрольные мероприятия в части расходования средств государственного бюджета и целевых внебюджетных фондов на реализацию комплекса мер по борьбе с распространением и по лечению на территории Приднестровской Молдавской Республики коронавирусной инфекции, вызванной новым типом вируса COVID-19 по вопросам:
3.9.1. целевого и обоснованного использования средств республиканского, местных бюджетов, целевых внебюджетных фондов, иных источников, включая внебюджетные, направленных в 2020 году на реализацию комплекса мер по борьбе с распространением, лечением коронавирусной инфекции (COVID-19), а также мер государственной поддержки в связи с введением чрезвычайного положения и (или) ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, и текущего контроля использования указанных средств на момент проведения контрольных мероприятий;
3.9.2. целевого и обоснованного использования средств местного бюджета и порядке приобретения и выдачи продуктовых наборов или выплаты денежной компенсации, направленных в 2021 году на реализацию комплекса мер по борьбе с распространением, лечением коронавирусной инфекции (COVID-19), в МОУ «Дубоссарская русская средняя общеобразовательная школа №4».
По результатам контроля оформлено 189 актов, что говорит о значительном объеме охвата израсходованных средств на данное направление, также проводились инвентаризации в чистой и красной зонах в апреле-мае 2021 года.
По оценке Счетной палаты, на борьбу с пандемией в 2020 году осуществлено расходов и оказано мер государственной поддержки на общую сумму 564 422 365 рублей, в том числе за счет:
-средств бюджетов на общую сумму 462 732 525 рублей или 81,98%;
-средств безвозмездной помощи, отраженных в составе доходов и расходов республиканского бюджета и средств, являющихся дополнительным внебюджетным источником финансирования, поступивших органам государственной власти, включая их подведомственные учреждения, от коммерческих/некоммерческих организаций и физических лиц напрямую на общую сумму 36 577 476 рублей или 6,48%;
-собственных средств государственных и муниципальных унитарных предприятий в общей сумме 18 915 334 рубля или 3,35%;
-меры государственной поддержки (потери по налоговым и арендным преференциям и др.) в общей сумме 46 197 030 рублей или 8,18%.
Общая сумма выявленных нарушений, перечисленных в пункте 3.9., составила 5 858 160,47 руб., в том числе:
1) необоснованное использование- 928 142,57 руб.;
2) неэффективное использование- 112 288,23 руб.;
3) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» – 2 849 273,32 руб.;
4) несоблюдение налогового и иного законодательства – 1 968 350,90 руб.;
5) иные нарушения- 105,45 руб.
Таким образом, по итогам проведенных Счетной палатой в 2021 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены финансовые нарушения на общую сумму 191 390 570,37 руб., из них:
а) нецелевое использование средств республиканского бюджета, местных бюджетов и специального бюджетного финансирования – 33 832,91 руб.;
б) необоснованное расходование средств республиканского бюджета, местных бюджетов и специального бюджетного финансирования– 4 757 241,31 руб.;
в) иные нарушения и недостатки 186 599 433,15 руб., в том числе:
1) неэффективное использование средств – 909 560,82 руб.;
2) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности»– 165 148 217,08 руб., из них наибольшие суммы по следующим направлениям:
-недостоверное отражение (искажение) бухгалтерской и финансовой отчетности на сумму 154 322 292,40 руб.;
-несвоевременное отражение по бухгалтерскому учету хозяйственных операций, а также списание затрат без оформления первичных документов- 10 445 279,52 руб.;
-неверное отнесение расходов по счетам бухгалтерского учета- 16 368,71 руб.
На долю муниципальных предприятий жилищно-коммунальной сферы приходится 51,3% зафиксированных нарушений; иных предприятий муниципального сектора – 37,4 %; субъектов бюджетной сферы – 7,2 %; хозяйствующих субъектов строительной отрасли (ООО) - 4,1 %.
3) нарушение норм налогового и иного законодательства- 4 244 520,65 руб.;
4) прочие нарушения на сумму 16 297 134,60 руб., из них 74,35% приходится на несоответствие объемов средств, полученных подрядчиками на оплату труда по актам выполненных работ, средствам, фактически выплаченным работникам данных предприятий.
4. Меры, принятые по результатам контрольно-ревизионных мероприятий.
В отчетном периоде Счетной палатой использовались предоставленные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики полномочия и возможности по принятию решений в части устранения негативных последствий финансовых нарушений, возмещения причиненного бюджетам ущерба, устранению и недопущению иных нарушений и недостатков, выявленных в ходе непосредственной реализации контрольных функций.
Для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков руководителям проверяемых учреждений, организаций направлялись предписания.
По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий органам государственной власти, иным участникам бюджетного процесса направлено 107 предписаний Счетной палаты.
4.1. В целом в 2021 году по Постановлениям Коллегии Счетной палаты приняты решения, направленные на экономию бюджетных средств (возмещение) и устранение финансовых нарушений на общую сумму 94 293 568,64 руб., в том числе:
а) возмещение на общую сумму 3 350 617,91 руб.:
- денежными средствами в бюджеты различного уровня и на целевые счета – 707 823,53 руб.;
- уменьшением финансирования – 2 642 794,38 руб.;
б) устранение – 90 942 950,73 руб.:
-оприходование товарно-материальные ценности, в том числе выявленных излишков – 6 776,38 руб.;
-произведение корректировки данных бухгалтерских регистров и финансовой отчетности – 87 970 768,34 руб.;
-иными способами – 2 965 406,01 руб.
Из них:
1) по Постановлениям Коллегии Счетной палаты, принятым в 2021 году на сумму 88 872 954,56 руб., в том числе в виде:
а) устранения, на сумму 88 383 933,10 руб., посредством:
- оприходования товарно-материальных ценностей, в том числе выявленных излишков – 6 761,62 руб.;
- корректировки бухгалтерской отчётности и прочей документации – 86 638 349,47 руб.;
- иных способов в сумме 1 738 822,01 руб.
б) возмещения, на сумму 489 021,46 руб., посредством:
- внесения денежных средств в бюджеты различного уровня и на целевые счета – 363 342,82 руб.;
- уменьшения лимитов финансирования – 125 678,64 руб.
2) по ранее принятым Постановлениям Коллегии Счетной палаты, на сумму 5 420 614,08 руб., в том числе в виде:
а) устранено на сумму 2 559 017,63 руб., посредством:
- корректировки данных бухгалтерских регистров и финансовой отчетности -1 332 418,87 рублей;
- оприходования товарно-материальных ценностей, в том числе выявленных излишков – 14,76 рублей;
- иных способов в сумме 1 226 584 рублей.
б) возмещено на сумму 2 861 596,45 руб.:
- денежными средствами в бюджеты различного уровня и на целевые счета – 344 480,71 руб.;
- уменьшением лимитов финансирования – 2 517 115,74 руб.
4.2. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий руководителями охваченных контролем объектов к 9 должностным лицам применены меры дисциплинарного наказания в виде увольнения, замечаний, выговоров.
4.3. Результаты проведенных мероприятий превентивного характера, в том числе направленные на совершенствование законодательной и нормативной - правовой базы и урегулирование отдельных правовых аспектов.
На основании Постановлений Коллегии Счетной палаты (в том числе прошлых отчетных периодов) в отчетном периоде разработаны и приняты следующие нормативно-правовые акты:
4.3.1. в целях совершенствования законодательства в области цен (тарифов) ценообразования:
а) Постановлением Правительства ПМР от 21 мая 2021 года № 163 утвержден Порядок формирования регулируемых тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению электроэнергетической системой, передаче и распределению электрической энергии;
б) Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2021 года №272 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 марта 2013 года № 52 «Об утверждении Порядка формирования регулируемых тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)» в части уточнения действующего порядка формирования регулируемых тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация), оказываемых потребителям на внутреннем рынке.
4.3.2. в целях отражения по бухгалтерскому учету изменений стоимости основных средств при осуществлении работ по капитальному ремонту издан Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики №1152 от 16 ноября 2021 года «О внесении изменений в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2008 года № 193 «Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в организациях, состоящих на бюджете».
4.3.3. в целях совершенствования порядка учета медико-фармацевтической продукции и повышения контроля за расходованием лекарственных средств и изделий медицинского назначения в подведомственных лечебно-профилактических учреждениях Приказом Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики издан от 31 мая 2021 года №435-ОД утверждена Инструкция по ведению учета медико-фармацевтической продукции в государственных лечебно-профилактических учреждениях.
4.3.4. в целях урегулирования отдельных вопросов:
а) учета отдельных кодировок на выплату Единым государственным фондом социального страхования Приднестровской Молдавской Республики пособий по временной нетрудоспособности, связанных с диагнозом коронавирусная инфекция Приказом Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 16 ноября 2021 года №1242 внесены, соответствующие, изменения в пункт 1 Приложения № 1 Приказа Министерства по социальной защите и труду ПМР от 14 января 2013 года №4 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения самостоятельно произведенных расходов на цели государственного социального страхования за счет средств Единого государственного фонда социального страхования ПМР»;
б) порядка исчисления среднего заработка для целей Избирательного кодекса ПМР Постановлением ЦИК от 24 ноября 2021 года №01-08/82 «О внесении дополнений в Постановление Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики от 11 марта 2019 года №01-09/14 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке расходования средств, выделенных избирательным комиссиям на организацию и проведение выборов, референдумов, отзыва выборного лица органа государственной власти, местного самоуправления» утверждена форма справки о средней заработной плате с ссылкой на норматив, предусматривающий порядок ее расчета.
4.3.5. в целях совершенствования санитарно-противоэпидемического обеспечения населения издан Приказ Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики от 16 октября 2020 года №883 «О введении в действие СанПиН МЗ Приднестровской Молдавской Республики 2.1.3.2630-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
- Основные итоги деятельности Счетной палаты за отчетный период
Всего в 2021 году Счетной палатой проведено 53 контрольных мероприятия по всем направлениям деятельности Счетной палаты.
Также Счетной палатой осуществлялся контроль за устранением нарушений и исполнением предложений и рекомендаций, представлений и предписаний, вынесенных Счетной палатой по результатам ранее проведенных проверок.
В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», Регламентом Счетной палаты в отчетном периоде результаты всех мероприятий, иные важнейшие вопросы, рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Было проведено 15 заседаний Коллегии Счетной палаты, рассмотрено 152 вопроса.
В рамках экспертно-аналитической деятельности проведена экспертиза 276 проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Проведенными Счетной палатой мероприятиями было охвачено 413 объектов, оформлено 542 акта и 15 заключений, 4 информации, 1 доклад. Контрольные мероприятия осуществлялись на территориях всех городов и районов Приднестровской Молдавской Республики.
По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий органам государственной власти, иным участникам бюджетного процесса направлено 107 предписаний Счетной палаты.
Объем финансовых нарушений и иных недостатков, выявленных Счетной палатой за отчетный период деятельности, оценивается в сумме 191 390 570,37 руб.
В 2021 году устранено выявленных финансовых нарушений, а также приняты решения, направленные на экономию бюджетных средств (включая Постановления Коллегии Счетной палаты, принятые в прошлых отчетных периодах), на общую сумму 94 293 568,64 руб.
Представители Счетной палаты в течение всего отчетного периода принимали участие в заседаниях сессий Верховного Совета ПМР и основных профильных комитетов Верховного Совета, а также Президиума и в работе отдельных межведомственных комиссий (в режиме видеоконференции).
В соответствии с требованиями Закона ПМР от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» в Счетной палате в 2021 году проводилась целенаправленная работа по внедрению эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение результативности государственной гражданской службы и профессиональной компетентности государственных гражданских служащих.
Показатель сменяемости составил - 2,93%, обеспечения стабильности кадрового состава - 96,23%. Коэффициент укомплектованности штата сотрудников Счетной палаты составил в отчетном году 76,78%. Средний возраст сотрудников Счетной палаты – 42 года.
Из 102 сотрудников Счетной палаты высшее образование имеет 89 (87,25%).
