Принят Постановлением Верховного Совета ПМР от 24 мая 2023 года №2193 (Окончательная информация)

1. Вводные положения

 

Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Приднестровской Молдавской 4 апреля 2023 года (Постановление № 4/I). В Отчете отражены итоги деятельности Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики (далее – Счетная палата) по реализации полномочий и задач, определенных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Информация, содержащаяся в Отчете, сформирована, исходя из показателей итогов деятельности и мероприятий, рассмотренных и утвержденных Коллегией Счетной палаты по состоянию на 1 января 2023 года, с учетом исполненных предписаний, как по Постановлениям Коллегии, принятым в 2022 году, так и по Постановлениям (предписаниям), принятым ранее.

 

Основные направления деятельности Счетной палаты в 2022 году

 

В процессе реализации задач, определенных законодательством, Счетная палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивала контроль за исполнением консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагало проведение целостного и взаимоувязанного комплекса мероприятий. Данные мероприятия включали также контроль за функционированием центрального банка, сохранностью и использованием объектов государственной и муниципальной собственности, средств в жилищно-коммунальной сфере, полученных в качестве оплаты за жилые помещения и коммунальные услуги, а также отдельных вопросов в сфере государственного регулирования ценообразования и тарифной политики.

Реализация этих направлений деятельности осуществлялась с использованием различных форм финансового контроля, в том числе предварительного, текущего и последующего контроля. В рамках отдельных направлений применялись также такие методы контроля как обследования, инвентаризация товарно-материальных и денежных средств.

 

Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась Счетной палатой:

- в рамках предварительного контроля и реализации прямо возложенных законодательством функций по экспертизе проектов бюджетов и внебюджетного фонда, а также финансово-экономической экспертизе проектов иных законодательных и (или) нормативно-правовых актов;

- в рамках и в совокупности с различными формами контрольных мероприятий, в том числе с целью выявления концептуальных вопросов, требующих изменений и совершенствования в той или иной сфере финансово-экономической деятельности государства.

Реализация соответствующих направлений деятельности проводилась в соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2022 год (утвержденным Постановлением Коллегии Счетной палаты от 21 декабря 2021 года № 14/I).

В 2022 году в рамках единой системы контроля проведено 39 мероприятий, в том числе 5 по Поручению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Данные мероприятия проведены в 390 учреждениях и организациях. По результатам мероприятий оформлено и подписано: 243 акта и 20 заключений, 27 информаций, 1 доклад.

Из 39 мероприятий 7 оформлено в режиме «для служебного пользования» и 2 в режиме «секретно».

Проведена экспертиза 285 проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

 

2. Экспертно-аналитическая контрольная деятельность

 

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в рамках предварительного контроля в 2022 году были подготовлены экспертные заключения:

- на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2023 год»;

- на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования на 2023 год».

Проведена экспертиза 285 проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

В рамках последующего контроля, в соответствии с Законами Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики» и «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», «О Центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» подготовлены следующие Заключения (доклады) Счетной палаты в части:

средств консолидированного бюджета:

- Об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за 2021 год;

- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Рыбницкого района и г.Рыбница за 2021 год;

- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Каменского района и г.Каменка за 2021 год;

- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Дубоссарского района и г.Дубоссары за 2021 год;

- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Григориопольского района и г.Григориополь за 2021 год;

- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета г.Бендеры за 2021 год;

- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета Слободзейского района и г.Слободзея за 2021 год;

- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета г.Тирасполь за 2021 год;

- Об утверждении заключения по отчёту об исполнении местного бюджета г.Днестровск за 2021 год;

 

средств внебюджетного фонда:

- по исполнению бюджета Единого государственного фонда социального страхования ПМР за 2021 год;

деятельности центрального банка государства:

- по результатам проверки счетов и операций Приднестровского Республиканского банка, на которые распространяется действие Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной тайне» за 2021 год;

- по исполнению основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики в 2021 году.

Заключения после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты были направлены Президенту Приднестровской Молдавской Республики, в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, а также уполномоченным по исполнению соответствующих бюджетов органам государственной власти и управления. Направлены предписания по устранению выявленных нарушений и недостатков местным органам государственной власти и управления.

В числе основных акцентов по результатам контрольных (экспертно-аналитических) мероприятий, которые проводились на базе отчетов об исполнении республиканского, местных бюджетов, специальных бюджетных фондов, внебюджетного фонда следует отметить:

- сохраняющуюся социальную направленность консолидированного бюджета;

- уменьшение недоимки по платежам в республиканский и местный бюджеты при этом, отмечается незначительное увеличение недоимки по платежам в Единый государственный фонд социального страхования;

- факты несанкционированного прироста кредиторской задолженности за 2021 год на общую сумму 1 756 923 руб., в том числе по республиканскому бюджету – 1 325 319 руб. (по статьям расходов на коммунальные услуги 644 898 руб.), по местным бюджетам – 431 604 руб.

- превышение утвержденных лимитов финансирования по топливно-энергетическим ресурсам, как в натуральных, так и в стоимостных показателях, отдельно по ряду учреждений, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов городов и районов;

- факт включения в акты выполненных работ 2021 года дорожных работ, фактически выполненных в 2020 году;

-иные нарушения и недостатки.

 

3. Контрольная деятельность

В отчетном периоде контрольная деятельность Счетной палаты осуществлялась в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях, банках и финансово-кредитных учреждениях, вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства консолидированного бюджета, использующих республиканскую (муниципальную) собственность или управляющих ею, а также оказывающих услуги в сфере                                      жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики.

Результаты контрольных мероприятий показали наличие однотипных нарушений бюджетного законодательства, допускаемых на этапе фактического использования средств учреждениями (нецелевое, неэффективное и необоснованное использование бюджетных средств, нарушение строительного законодательства, повлекшее завышение стоимости оплаченных работ строительным и подрядным организациям, заключения и исполнения договоров и иные нарушения) и законодательства в сфере бухгалтерского учета (факты неправильного, недостоверного, несвоевременного отражения в учете фактов хозяйственной жизни, неверного отражения хозяйственных операций по счетам бухгалтерского учета, бюджетной классификации, списания затрат без оформления первичных документов, наличие недостач и (или) излишков при проведении инвентаризаций, несвоевременное оформление фактов перемещения материальных ценностей в ходе контрольных мероприятий и другие).

 

Контрольные мероприятия проведены по следующим основным направлениям, включающим константную задачу контроля - соблюдение действующего законодательства, со следующими основными итогами (результатами) мероприятий:

 

3.1 Контрольные мероприятия над исполнением консолидированного бюджета, целевых бюджетных фондов, включая текущий контроль по следующим вопросам:

3.1.1. расходования средств местных бюджетов городов и районов (в том числе за счет субсидий Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики), специальных бюджетных счетов (платные услуги), а также иных источников финансирования на организацию и функционирование уличного освещения в населённых пунктах Приднестровской Молдавской Республики в 2021 году;

3.1.2. планирования и использования средств местных бюджетов, внебюджетных фондов и средств из других источников для регуляции численности бродячих (безнадзорных) животных в населённых пунктах Приднестровской Молдавской Республики за I полугодие 2022 года;

3.1.3. использования средств республиканского и местных бюджетов, предъявленных к оплате в отношении выполненных работ (услуг) по капитальному строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту и направленных на оплату труда, вознаграждения и уплату налогов, связанных с данными выплатами, по строительным организациям (включая их субподрядные организации) за период 2019-2021 годы;

3.1.4. формирования, распределения и использования средств местного бюджета Слободзейского района и г. Слободзея, специального бюджетного счета, направленных на финансирование расходов по приобретению продуктов питания и выполнении натуральных норм питания по муниципальным дошкольным и общеобразовательным учреждениям за 9 месяцев 2021 года;

3.1.5. соблюдения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики при перераспределении и расходовании средств местного бюджета Каменского района и г. Каменка (по статьям «Оплата труда» и «Начисления на оплату труда»);

3.1.6. распределения и использования средств местного бюджета, направленных на финансирование расходов по оплате труда, соблюдению выполнения натуральных норм питания, лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в МУ «Центр дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями жизнедеятельности»;

3.1.7. эффективности расходования средств местного бюджета Каменского района и г. Каменка, предназначенных для замены оконных блоков в местах общего пользования многоквартирных жилых домов;

3.1.8. соблюдения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики при осуществлении расходов из средств местного бюджета Григориопольского района и города Григориополь на оплату труда работников МУ «Григориопольское управление культуры» в 2021 году;

3.1.9. целевого и эффективного использования средств местного бюджета на содержание Сельского Совета - администрации с. Протягайловка за I полугодие 2022 года;

3.1.10. расходования средств Фонда капитальных вложений в отношении: Государственной администрации Григориопольского района и г. Григориополь по объекту «Устройство покрытия на площадке Дома культуры п.Карманово, Григориопольского района»;

3.1.11. аналитические мероприятия по исполнению сметы расходов Фонда Капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики в 2021 году.

Общая сумма выявленных нарушений и недостатков, перечисленных в пункте 3.1., составила 44 590 973,86 руб., в том числе:

1) нецелевое использование- 117 164,90 руб.;

2) необоснованное использование- 51 964,13 руб.;

3) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» – 1 782 096,68 руб.;

4) иные нарушения и недостатки- 42 639 748,15 руб.

 

3.2. Контроль на предмет оценки финансово-хозяйственной деятельности в отношении:

- ГУП «Водоснабжение и водоотведение» за 2020 год;

- ГУП «ЛекФарм» за период 2019 год – I полугодие 2022 года;

- ОАО «Государственная управляющая компания», а также оценки эффективности управления государственными активами за период 2017 – 2021годы.

Общая сумма выявленных нарушений и недостатков составила 9 556 353,40 руб.

Основными нарушениями и недостатками по итогам данных контрольных мероприятий явились:

1) необоснованное использование- 183 401,84 руб.;

2) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» – 498 388,48 руб.;

3) неэффективное использование- 1 006 589руб;

4) иные нарушения- 7 867 974,08 руб.

 

3.3. Контрольные мероприятия в отношении муниципальных предприятий, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на предмет обоснованности и эффективности формирования и использования средств, и имущества данных предприятий, включая средства, полученные в качестве оплаты за жилые помещения:

3.3.1. МУП «Господарул-Чобручиу» в 2019-2020 годах;

3.3.2. МУП «Спецавтохозяйство г. Тирасполь» в 2016-2018 годах;

3.3.3. МУП «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания г.Бендеры» в 2018-2021 годах;

3.3.4. муниципальных унитарных предприятий, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства ПМР, по вопросу основных показателей деятельности за 2021 год (аналитические мероприятия).

Общая сумма нарушений и недостатков по итогам контрольных мероприятий, перечисленных в пункте 3.4. составляет 11 346 514,31 руб., в том числе:

1) необоснованное использование- 5 226 руб.;

2) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» – 9 637 760,25 руб., основная доля приходится на некорректное отражение хозяйственных операции в учете;

3) неэффективное использование- 306 892,01 руб.;

4) несоблюдение налогового и иного законодательства – 1 389 489,05 руб.;

5) иные нарушения и недостатки - 7 147 руб.

 

3.4. Контрольные мероприятия в сфере владения, распоряжения, управления и использования государственного (муниципального) имущества в отношении:

3.4.1. закрепленного за органами государственной власти и управления, органами, наделенными государственно-властными полномочиями, а также подведомственными государственными предприятиями, учреждениями и иными организациями, по состоянию на 1 июля 2021 года (аналитические мероприятия);

3.4.2. закрепленного за Министерством государственной безопасности ПМР по состоянию на 1 июля 2021 года (аналитические мероприятия);

3.4.3. МУП «Каменский рынок» на предмет сохранности и использования муниципального имущества за январь-июнь 2022 года.

По итогам мероприятий Счетная палата акцентировала внимание на вопросах необходимости:

- оформления правоустанавливающих документов и учета государственного имущества, в том числе в части закрепления права на земельный участок, на котором находятся объекты государственного недвижимого имущества;

- отражения в учете государственных предприятий, учреждений и иных организаций земельных участков, библиотечного фонда (в стоимостном и количественном выражении);

- завершения мероприятий по объектам незавершенного строительства с учетом процента готовности объектов, даты начала строительства объектов, а также об определении суммы затрат на проведение таких мероприятий;

- использования транспортных средств с учетом даты их выпуска и срока эксплуатации, а также оформления в установленном порядке транспортных средств, находящихся на балансе государственных предприятий, учреждений и иных организаций;

- соблюдения государственными органами, государственными организациями (учреждениями) и иными организациями, владеющими и пользующимися государственным имуществом «Порядка ведения карты учета государственного (муниципального) недвижимого имущества»;

- одновременного рассмотрения информации о наличии объектов государственной собственности на начало и конец года при рассмотрении и утверждении Отчета об исполнении республиканского бюджета соответствующими уполномоченными органами государственной власти.

 

3.5. Контроль за распределением и использованием средств гуманитарной помощи Российской Федерации, органами государственной власти и учреждениями в 2021 году, на выплату дополнительной помощи к пенсиям (пожизненному содержанию) с учетом остатков целевых средств по состоянию на 01.01.2020г., а также на покрытие расходов на дополнительное питание отдельным категориям граждан, неосвоенных в 2015 году, перешедших в остатки целевых средств.

По итогам проведения контрольных мероприятий даны рекомендации в части осуществления постоянного контроля за обоснованностью начисления Центрами социального страхования и социальной защиты по городам и районам пенсий и дополнительной помощи к пенсии за счет средств гуманитарной помощи Российской Федерации, а также систематического проведения анализа дебиторской задолженности сумм переплат, в том числе на предмет причин необоснованного их начисления.

 

3.6. Контрольные мероприятия в части расходования средств государственного бюджета и целевых внебюджетных фондов на реализацию комплекса мер по борьбе с распространением и по лечению на территории Приднестровской Молдавской Республики коронавирусной инфекции, вызванной новым типом вируса COVID-19.

По результатам мероприятий оформлено 106 актов, в том числе 56 актов контрольных мероприятий, 50 актов инвентаризаций и обследований, что говорит о значительном объеме охвата израсходованных средств на данное направление.

Общая сумма выявленных нарушений и недостатков составила 725 610,46 руб., в том числе:

1) необоснованное использование- 52 853,68 руб.;

2) неэффективное использование- 570 000 руб.;

3) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» – 68 391,27 руб.;

4) иные нарушения- 34 365,51 руб.

В отчетном периоде наблюдается положительная динамика сокращения допущенных нарушений и недостатков по сравнению с итогами контрольных мероприятий, которые проводились Счетной палатой за период с начала пандемии.

 

3.7. Контрольные мероприятия в части соблюдения законности и эффективности функционирования государственных организаций, расположенных на территории г. Тирасполь и осуществляющих оказание стоматологических услуг. Общая сумма выявленных нарушений и недостатков по итогам контрольных мероприятий составляет 729 800,66 руб.

Основными нарушениями по итогам данных мероприятий явились:

• нецелевое использование средств - 4 500 руб.;
• необоснованное использование - 30 810 руб.;
• несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» - 321 053 руб.;
• несоблюдение налогового и иного законодательства 289 952 руб.;
• иные нарушения и недостатки – 83 485,66 руб.

 

3.8. Контрольные мероприятия по оценке величины задолженности местных бюджетов городов и районов ПМР (по состоянию на 1 января 2022 года).

По результатам мероприятий установлено, что порядок формирования, управления и погашения задолженности местных бюджетов городов и районов ПМР перед организациями энергетического комплекса за предоставленные услуги бюджетным муниципальным учреждениям, при законодательно установленных ограничениях в источниках финансирования, нормативно не закреплен. Отмечается расхождение данных:

-в учете кредиторской задолженности у государственной администрации и предприятий-поставщиков коммунальных услуг и у бюджетных организаций, учреждений;

-между данными, представленными государственными администрациями и Министерством финансов по льготам населению, подлежащих возмещению.

Счетной палатой даны рекомендации по разработке нормативной базы в сфере регулирования учета и порядка погашения долговых обязательств, имеющихся у муниципальных образований республики и проведению ревизии (инвентаризации) задолженности (в том числе исторической) муниципальных учреждений.

 

Таким образом, по итогам проведенных Счетной палатой в 2022 году контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения и недостатки на общую сумму 69 594 043 руб., из них:

а) нецелевое использование средств республиканского бюджета, местных бюджетов и специального бюджетного финансирования – 187 165,90 руб.;

б) необоснованное расходование средств республиканского бюджета, местных бюджетов и специального бюджетного финансирования– 1 130 998,70 руб.;

в) иные нарушения и недостатки 68 275 878,40 руб., в том числе:

1) неэффективное использование средств – 2 001 797,89 руб.;

2) несоблюдение Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности»– 12 611 771,68 руб., из них наибольшие суммы по следующим направлениям:

-недостоверное отражение (искажение) бухгалтерской и финансовой отчетности на сумму 11 934 122,76 руб.;

-несвоевременное отражение по бухгалтерскому учету хозяйственных операций, а также списание затрат без оформления первичных документов- 139 675,24 руб.;

-неверное отнесение расходов по счетам бухгалтерского учета- 537 973,68 руб.

На долю муниципальных предприятий жилищно-коммунальной сферы приходится 76,42% зафиксированных нарушений.

3) нарушение норм налогового и иного законодательства- 2 070 361,79 руб.;

4) иные нарушения и недостатки на сумму 51 591 947,04 руб., из них 75,11% приходится на несоответствие объемов средств, полученных подрядчиками на оплату труда по актам выполненных работ, средствам, фактически выплаченным работникам данных предприятий.

 

4. Меры, принятые по результатам контрольно-ревизионных мероприятий.

В отчетном периоде Счетной палатой использовались предоставленные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики полномочия и возможности по принятию решений в части устранения негативных последствий финансовых нарушений, возмещения причиненного бюджетам ущерба, устранению и недопущению иных нарушений и недостатков, выявленных в ходе непосредственной реализации контрольных функций.

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков руководителям проверяемых учреждений, организаций направлялись предписания.

По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий органам государственной власти, иным участникам бюджетного процесса направлено 97 предписаний Счетной палаты.

 

4.1. В целом в 2022 году по Постановлениям Коллегии Счетной палаты (в том числе с учетом ранее принятых Постановлений Коллегии Счетной палаты) приняты решения, направленные на экономию бюджетных средств (возмещение) и устранение финансовых нарушений и недостатков на общую сумму 78 336 908,29 руб., в том числе:

а) возмещение на общую сумму 2 742 071,71 руб.:

- денежными средствами в бюджеты различного уровня и на целевые счета – 1 485 710,35 руб.;

- уменьшением лимитов финансирования – 1 256 361,36 руб.;

б) устранение – 75 594 836,58 руб.:

-корректировки данных бухгалтерских регистров и финансовой отчетности – 70 099 585,83 руб. (из них 92,4 % приходится на корректировку допущенных искажений в отчетных данных, установленных между данными Формы №2-пи и Балансовыми отчетами о финансовом положении организаций в отношении муниципального имущества, закрепленного за местными Советами народных депутатов, государственными администрациями городов и районов республики).

-оприходование товарно-материальные ценности, в том числе выявленных излишков – 591,61 руб.;

-иными способами – 5 495 659,14 руб.

Из них:

1) по Постановлениям Коллегии Счетной палаты, принятым в 2022 году, на сумму 11 914 400,38 руб., в том числе в виде:

а) возмещения, на сумму 1 383 943,16 руб.:

- денежными средствами в бюджеты различного уровня и на целевые счета – 680 416,91 руб.;

- уменьшения лимитов финансирования – 703 526,25 руб.

б) устранения, на сумму 10 530 457,22 руб., посредством:

- корректировки данных бухгалтерских регистров и финансовой отчетности– 5 329 220,64 руб.;

- иных способов в сумме 5 201 206,25 руб.

2) по ранее принятым Постановлениям Коллегии Счетной палаты, на сумму 66 423 507,91 руб., в том числе в виде:

а) возмещения, на сумму 1 358 128,55 руб.:

- денежными средствами в бюджеты различного уровня и на целевые счета – 805 293,44 руб.;

- уменьшением лимитов финансирования – 552 835,11 руб.

б) устранено на сумму 65 065 379,36 руб., посредством:

- корректировки данных бухгалтерских регистров и финансовой отчетности -64 770 365,19 рублей;

- оприходования товарно-материальных ценностей, в том числе выявленных излишков – 561,28 рублей;

- иных способов в сумме 294 452,89 рублей.

 

4.2. По результатам контрольных мероприятий руководителями охваченных контролем объектов к 16 должностным лицам применены меры дисциплинарного наказания в виде увольнения, замечаний, выговоров.

По итогам контрольных мероприятий (Постановление Коллегии Счетной палаты ПМР от 28.06.2022г. № 8/I ДСП) Следственным Комитетом Приднестровской Молдавской Республики возбуждено 2 уголовных дела:

- № 2022060535 по факту растраты бюджетных денежных средств в особо крупном размере, то есть по признакам преступления, предусмотренного п. 6) ч.4 ст. 156 УК ПМР;

- № 2022060324 по факту растраты лицом с использованием своего служебного положения, то есть по признакам преступления, предусмотренного п. а) ч.3 ст. 156 УК ПМР.

 

4.3. Результаты проведенных мероприятий превентивного характера, в том числе направленные на совершенствование законодательной и нормативной - правовой базы и урегулирование отдельных правовых аспектов

На основании Постановлений Коллегии Счетной палаты (в том числе прошлых отчетных периодов), в целях совершенствования законодательства, разработаны и приняты следующие нормативно-правовые акты:

4.3.1. Законами Приднестровской Молдавской Республики от 30.01.2023 года №6-ЗИ-VII; от 08.02.2023 года №14-ЗИ-VII внесены изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2023 год» в части:

- ограничения передачи строительных работ на исполнение обязательств по договорам субподряда, возмездного оказания услуг и выполнения работ;

- определения порядка выплаты заработной платы, предъявленной в актах выполненных работ;

- отражения стоимости строительных материалов, предъявленных к оплате подрядными организациями.

4.3.2. Законом ПМР от 01.08.2022 года № 241-ЗИД-VII «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании» были внесены изменения и дополнения в части:

- конкретизации определений и понятий: предельный уровень (норматив) рентабельности, экономически обоснованная цена (тариф), экономически обоснованные затраты, технологические потери;

- ограничений по предельному уровню (нормативу) рентабельности (показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах) по предприятиям сферы естественных монополий;

- порядка государственного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (осуществляемые, оказываемые) в сфере естественных монополий, а именно планирования таких затрат как оплата труда, амортизация основных средств производственного назначения, другие операционные расходы, формирования инвестиционных программ (проектов), порядка учета технологических потерь, включая установление ограничительных параметров по технологическим потерям;

- конкретизации полномочий Правительства Приднестровской Молдавской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования;

- обязанности Правительства Приднестровской Молдавской Республики в срок до 1 января 2024 года утвердить методики формирования цен (тарифов).

4.3.3. Законом ПМР от 25 января 2023 г. № 2-ЗИ-VII «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственном долге и государственных гарантиях» были внесены изменения и дополнения в части конкретизации понятия внутренний государственный долг, а также установления нормы, что в отношении обязательств, образовавшихся в результате перевода долга республиканского бюджета во внутренний долг ПМР, в том числе предусмотренных к переводу в соответствии с действующим законодательством ПМР организациями государственных форм собственности, резервы на возможные потери, в том числе по сомнительным долгам, не формируются».

4.3.4. Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 июля 2021 года № 245 «О внесении изменения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 апреля 2020 года № 100 «О механизме распределения средств безвозмездной помощи, поступившей на цели поддержки лиц, задействованных в мероприятиях по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым типом вируса COVID-19, на территории Приднестровской Молдавской Республики» в части исключения формулировки «единовременно в 2020 году», с распространением действия на правоотношения, возникшие с 7 мая 2020 года;

4.3.5. Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 июня 2022 года №244 «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2013 года № 140 «Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной гуманитарной помощи Российской Федерации пенсионерам Приднестровской Молдавской Республики в 2013 году», регламентирован порядок, сроки и периодичность сверки с Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики пенсионеров, достигших пенсионного возраста (55 лет и 60 лет), уволенных с государственной службы и получающих постоянно в безналичном порядке пенсию по выслуге лет или пожизненное содержание и доплату к ней за счет средств гуманитарной помощи Российской Федерации на предмет сверки их прописки на территории Приднестровской Молдавской Республики (места постоянного проживания);

4.3.6. Приказ ГУ «УВО МВД ПМР» от 18 марта 2022 года №11 «Об утверждении нормы обеспеченности патронами сотрудников милиции Государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики».

 

5. Основные итоги деятельности Счетной палаты за отчетный период

Всего в 2022 году Счетной палатой проведено 39 контрольных мероприятий по всем направлениям деятельности Счетной палаты.

Также Счетной палатой осуществлялся контроль за устранением нарушений и исполнением предложений и рекомендаций, представлений и предписаний, вынесенных Счетной палатой по результатам ранее проведенных проверок.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», Регламентом Счетной палаты в отчетном периоде результаты всех мероприятий, иные важнейшие вопросы, рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Было проведено 20 заседаний Коллегии Счетной палаты, рассмотрено 74 вопроса.

В рамках экспертно-аналитической деятельности проведена экспертиза 285 проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Проведенными Счетной палатой мероприятиями было охвачено 390 объектов, оформлено 243 акта и 20 заключений, 27 информаций, 1 доклад. Контрольные мероприятия осуществлялись на территориях всех городов и районов Приднестровской Молдавской Республики.

По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий органам государственной власти, иным участникам бюджетного процесса направлено 97 предписаний Счетной палаты.

Объем финансовых нарушений и иных недостатков, выявленных Счетной палатой за отчетный период деятельности, оценивается в сумме 69 594 043 руб.

В 2022 году устранено выявленных финансовых нарушений, а также приняты решения, направленные на экономию бюджетных средств (включая Постановления Коллегии Счетной палаты, принятые в прошлых отчетных периодах), на общую сумму 78 336 908,29 руб.

Представители Счетной палаты в течение всего отчетного периода принимали участие в заседаниях сессий Верховного Совета ПМР и основных профильных комитетов Верховного Совета, а также Президиума и в работе отдельных межведомственных комиссий (в режиме видеоконференции). Так, Счетная палата принимала активное участие в подготовке предложений к проекту Бюджетного кодекса, закона о республиканском бюджете на 2023 год исходя их результатов контрольных мероприятий, принимала участие в работе межведомственных комиссий по анализу тарифной политики в сфере услуг естественных монополий, по организации платного и льготного питания в общеобразовательных учреждениях, где Счетная палата, акцентировала внимание на отсутствие единой методики и подходов в определении стоимости платных обедов, а также доли участия в ней государства, на неурегулированные вопросы по нормативной базе в части норм питания, единого меню, штатного расписания работников столовых и другие.